Perspectivas de trabajo de OIDE Por el Lic Pedro Luis Sañudo Miembro de la JD de la Organización Internacional de Descendientes de Españoles, O.I.D.

Perspectivas de trabajo de OIDE y su relación con las
experiencias asociativas de la emigración española.-
Segunda parte:
Una mirada al presente.
El movimiento asociativo de los emigrantes españoles a Iberoamérica constituye sin lugar a dudas una
fuente de inagotable acervo cultural y de hondas enseñanzas para todo el ámbito hispánico, pues ha sido
resultado del esfuerzo de largos años, más de un siglo, por parte de organizaciones de emigrantes y de
nativos (muy estrechamente relacionados) en las cuales han militado más de un millón de asociados, que han
ayudado a soportar el proceso de inserción en tierras americanas y a enfrentar la añoranza del desarraigo.-
Estudios historiográficos consultados cifran en 2.000 el número de asociaciones existentes en la década del
30 del siglo pasado en estos lares.-
En una recepción ofrecida a la colectividad española en Argentina (25/1/2005), el presidente del gobierno
español , José Luis Rodríguez Zapatero, decía: ¨Quiero subrayar en particular que es motivo de orgullo la
cultura de la solidaridad construida por los emigrantes en Argentina desde hace más de un siglo; las
sociedades de socorros mutuos, centros y hospitales españoles con su tradición centenaria son testimonio
de la entrega y sacrificio de sus socios a favor de la colectividad y especialmente de los más necesitados.
Esta tradición, que ha animado a la emigración española debe seguir siendo fuente de inspiración para
todos nosotros. Os aseguro que desde el Gobierno haremos todo lo posible para apoyar a estas
instituciones; no estaréis solos en los momentos difíciles nos encontraréis a vuestro lado en ese esfuerzo
desinteresado y generoso ¨.
Es decir, las prácticas de la solidaridad y la beneficencia están aún presentes en las comunidades de
emigrantes españoles y sus descendientes en Hispanoamérica, las cuales (según los datos del CERA) estaban
integradas por casi medio millón de personas.-Por otro lado, si revisamos el número de asociaciones e
instituciones de diferentes matices en la región, observamos un número elevado de ellas, constatando una
cifra superior a las 280 (Ver documento adjunto).- La tipología de estas asociaciones sigue siendo de
carácter benéfico-mutualista-cultural, principalmente, y también como característica distintiva prevalece el
autofinanciamiento y la autogestión, aunque coexisten también las subvenciones del Estado Español, en
especial en el caso de Cuba. Las asociaciones e instituciones culturales españolas creadas por los emigrantes
en Iberoamérica han logrado profesionalizar el proceso de obtención de ingresos para auto financiarse y
sobre todo para crecer.-
Situación Actual
Pero en la actualidad la inmigración constituye un tema de debate nacional y de encontradas opiniones en el
ámbito social y de las estrategias políticas de los partidos y esferas de influencia en la Madre-Abuela Patria.
Es muy conocida y cierta la idea de que España, de país de la emigración, se ha convertido en un destino
prioritario de las corrientes migratorias recientes, en especial hacia el continente europeo. Esta situación se
explica, según los especialistas, debido a la bonanza económica mostrada en los últimos años, a las
necesidades del mercado laboral interno y al envejecimiento poblacional ocurrido en el país.-
En el excelente trabajo Inmigración Latinoamericana en España, Estado de la cuestión, de Sandra Gil
Araujo (Ver documento adjunto), se precisa que: ¨durante 1990-1999 España fue el tercer país europeo,
después de Finlandia y Grecia, en cuanto a crecimiento de población inmigrante. Los últimos datos la
sitúan como el principal país receptor de inmigración de la UE (Fernández Cordón 2004). Desde 1997 son
mayoría los inmigrantes procedentes de países del Sur¨. Para seguidamente apuntar: ¨Pero el inicio del siglo
XXI marca el comienzo de una nueva fase, la de inmigración latinoamericana. Los inmigrantes
documentados provenientes de América Latina han pasado de 61 mil en 1991 a 514.485 a finales de 2003
(DGEI 2004), llegando a representar el 31,2% de la inmigración regularizada¨.
Según los datos del Observatorio de la Inmigración, en 9 años (de 1998 a 2007) la cifra de iberoamericanos
se ha multiplicado por 9.3 veces, pues de 130.203 ha pasado a 1.215.351 y por tanto el incremento anual ha
estado por encima de los 100 mil cada año
La necesidad de buscar mano de obra para hacer frente a la anterior situación no ha encontrado hasta hoy
una respuesta unida o consensuada en los partidos políticos y las élites de poder, aunque se observan atisbos
no declarados de que seremos los descendientes de españoles (hijos, nietos, bisnietos y sus familias)
beneficiarios de la posibilidad de ocupar preponderantemente este lugar. Los hechos demuestran esta
afirmación, aunque no sin dejar bien claro un poco de indecisión política al respecto.
Primero fue el Consejo General de la Emigración, al incluir una cláusula en el Estatuto de la Ciudadanía
española en el Exterior, refrendada como Ley 40/2006 (anexo B), donde se otorgaba al gobierno el plazo de
seis meses desde la entrada en vigor de la Ley para ¨promover una regulación del acceso a la nacionalidad
de los descendientes de españoles y españolas que establezca las condiciones para que puedan optar por la
nacionalidad española, siempre que su padre o madre haya sido español de origen, con independencia del
lugar y de la fecha de nacimiento de cualquiera de ellos¨.-
Luego de innumerables peripecias, estos preceptos propugnados en diciembre del 2006 por el Consejo
General de la Ciudadanía Española en el Exterior, se aprobó en diciembre de 2007 la Disposición Adicional
7ma. dentro del texto legal de la Ley 52/07, también conocida como Ley de Memoria Histórica, pero cuya
aplicación no se ha materializado hasta el 29 de diciembre de este año 2008, documento legal tímido y lleno
de limitaciones, pero que indudablemente otorga algunas prerrogativas al colectivo de hijos y nietos de
emigrantes.-
Inmigrantes en España 400 personas escuchan la Conferencia de Aurelia Álvarez en Rosario
Para explicar los alcances verdaderos y los beneficios de esta ley, además de las peripecias antes apuntadas,
la Fundación Emigrantes y Refugiados sin Fronteras y la OIDE organizaron de conjunto en Rosario,
Argentina, una disertación de la Dra. Aurelia Álvarez, de la Universidad de León, el pasado 3 de diciembre,
en la cual explicó de forma clara y precisa el alcance de la Disposición Adicional Séptima de la citada ley y
sobre ella ha dicho en un artículo de opinión que podéis leer en su totalidad (Ver documento adjunto) : ¨ Hay
que averiguar quiénes son los destinatarios, aquí desde luego, los términos legalmente utilizados necesitan
de una interpretación posterior, y sin ella probablemente no sea posible su aplicación. Por ahora, sólo
tenemos el tenor literal del precepto "nietos de quienes perdieron o tuvieron que renunciar a la
nacionalidad española como consecuencia del exilio". Ser nieto no es muy difícil de acreditar. Pues para
probar este vínculo de parentesco nos parece que es suficiente con la aportación de una partida de
nacimiento del abuelo o de la abuela. Sin embargo, la nitidez desaparece en el momento que debemos
acreditar que ese ascendiente perdió o se vio obligado a renunciar a la nacionalidad española como
consecuencia del exilio. ¿Bastará acreditar que se fue exiliado? Esto es, que el abuelo/a salió de España
como consecuencia del régimen político imperante en España¨. Para finalmente concluir con las siguientes
palabras:¨A modo de conclusión, se puede añadir que con el texto que hemos analizado, que valoramos
positivamente, durante dos años -computados a partir del año de su entrada en vigor-, habrá un grupo de
descendientes de españoles que podrán lograr la nacionalidad española de origen. Ahora bien, como toda
reforma puntual no puede satisfacer a los que hemos venido reclamando desde hace más de dos décadas la
necesidad de una Ley Especial de Nacionalidad¨ (Ver documento adjunto).-Dentro de este grupo de
reclamantes se encuentra en primer término la OIDE y por ello está declarado como uno de sus objetivos
programáticos.-
El movimiento asociativo en España actualmente
Es conocida la primacía de la descendencia en la inmigración iberoamericana actual en España, razón por la
cual deberíamos unir a los hijos de emigrantes nacidos en tierras americanas y con nacionalidad española
con aquellos que han llegado mediante contratos de trabajo, matrimonios, becas de estudio y otras vías, es
decir, en régimen de extranjeros, para constituir asociaciones y ONG´s fuertes y abarcadoras, defensoras de
sus derechos entre los que estaría en primer término la aplicación consecuente de la ley de Memoria
Histórica y otras muchas reivindicaciones.-
Hasta ahora la respuesta de la sociedad civil y de los propios inmigrantes ha sido lenta y sobretodo
fragmentada, desde mi punto de vista, pues no se han constituido organizaciones representativas de los
intereses de las personas inmigrantes. Son comunes en este colectivo el desarraigo, las penurias y las
situaciones de injusticias cometidas en su contra. Se han observado algunos intentos de asociarse y ayudar a
mitigar estos males, pero su magnitud y constancia son poco elocuentes.-
La documentación consultada nos permiten afirmar la existencia actual de 15 asociaciones o federaciones
de emigrantes Retornados en todas las CCAA.-Las asociaciones y las ONG que trabajan con inmigrantes
son abundantes, y por ejemplo, en la Guía de Recursos para la Inmigración publicada por la Oficina
Regional para la Inmigración de la Comunidad de Madrid del 2006, encontramos un total de 23
asociaciones de inmigrantes y 217 ONG´s registradas dedicadas a estos fines, sólo en la capital.-
Aunque pudiera parecer un síntoma halagüeño contar con más de 200 organizaciones no gubernamentales,
al menos en el ámbito capitalino, que entre otras funciones atienden a los inmigrantes, no deja de ser un
hecho preocupante la pobre representación de los propios afectados en tales organizaciones, muchas de las
cuales fueron creadas por otras personas con visiones e intereses distintos. Es cierto el poco tiempo de los
inmigrantes para dedicarse a tareas tan especiales, pues su preocupación principal es atender su empleo y
queda muy poco tiempo para otras funciones. También debemos recordar que ahora no existen (como sí
existieron en Ibero América) inmigrantes de una desahogada posición económica con alma filantrópica para
subvencionar proyectos de atención a la población inmigrante.-
A consecuencia de esta situación se dificulta mucho el acceso a las subvenciones estatales, considerando los
requisitos que hoy día se exigen a las ONG´s que pretendan solicitar ayudas para acometer Proyectos con los
inmigrantes y otros colectivos en riesgo de exclusión. El asunto ha llegado a tal punto de profesionalización
que presentarse al concurso para tener éxito en la solicitud conlleva un alto grado de especialización y los
requisitos dejan fuera de antemano a muchas de las organizaciones que pretenden optar por fondos para sus
proyectos. Aquellas ONG´s sin declaración de utilidad pública, sin auditorias externas por organismos
independientes o que no tengan más de 3 años de inscripción en el Registro Nacional de Asociaciones, para
citar sólo algunos requisitos, se ven muy limitadas para obtener el dinero necesario para ejecutar sus ideas y
planes en socorro de los inmigrantes. Incluso se han producido acusaciones en la prensa española de una
estrecha vinculación de los políticos y en especial de sus partidos en todo el proceso de solicitud y
otorgamiento del dinero por las instituciones estatales.-
En resumen, observamos muchas dificultades para la aplicación de los proyectos de las asociaciones o
ONG´s en España por falta acceso a los fondos destinados a su funcionamiento. Las causas de este
problema podrían ser:
- Atomización de las asociaciones creadas por los inmigrantes en España, lo que resta unidad y
fortaleza al movimiento asociativo. En lo referido a los recursos esto se manifiesta en que el 50 % de
los fondos es gestionado por el 5 % de las entidades.-
- Déficits de directivos y líderes procedente del propio colectivo de inmigrantes. Muchas de las JD
están formadas por personas no inmigrantes.-
- Falta de profesionalización de estas entidades.-
- Dificultades para lograr autofinanciamiento mediante la generación de recursos a través de servicios
ofertados.-
- Desconocimiento de su realidad por parte de la Sociedad.-
Reunión del presidente de OIDE con la Dirección de Registros y Notariado, en
Madrid.
Encuentro de Representantes de OIDE Cuba con el Cónsul Español en La
Habana.
Si el movimiento asociativo en los siglos XIX y XX fue la piedra angular de la inserción de la emigración
española en tierras americanas, las condiciones actuales han cambiado diametralmente, y aunque el tercer
sector constituye uno de los pilares del estado español, las asociaciones que atienden a los inmigrantes
actualmente no están a la altura de las necesidades detectadas. Nuestras ONG´s deben unirse y buscar las
vías de perfeccionar su labor a fin de lograr un alcance más amplio en el colectivo. Ante las nuevas
realidades deben adoptarse nuevas estrategias y enfoques. Dispersos, desunidos y sin tácticas de auto
sostenimiento, el movimiento asociativo actual en España no podrá jugar un papel importante en la atención
de las necesidades de los inmigrantes, en especial los latinoamericanos. A nuestro juicio, estamos muy lejos
de los resultados relevantes logrados por las asociaciones de emigrantes españoles en nuestras tierras:
debemos adaptarnos a las nuevas condiciones y al contexto socio-económico en el que nos ha tocado vivir.-
Lic. Pedro J. Luis Sañudo
Miembro de la JD de la Organización Internacional de Descendientes de Españoles, O.I.D.E.
MAYO 2009.